來(lái)源：封面新聞封面新聞?dòng)浾?羅田怡農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是我國(guó)土地制度的重大改革之一。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易行為，近日，四川省自然資源廳印發(fā)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易辦法》（以下簡(jiǎn)稱《交易辦法》），該辦法將于2024年4月9日起施行，有效期2年，這也是四川在省級(jí)層面首次制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易辦法?！督灰邹k法》共八章三十一條，重點(diǎn)就入市準(zhǔn)備、入市交易、交易后續(xù)（合同、登記及監(jiān)管）、收益分配等4個(gè)環(huán)節(jié)12個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。為什么要出臺(tái)《交易辦法》？《交易辦法》有何亮點(diǎn)？3月15日，記者采訪四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人作解讀。首次出臺(tái)交易辦法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地在入市交易方面存在著不平等現(xiàn)象。為了打破這一格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國(guó)家自2015年開(kāi)始在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。2022年11月，新一輪深化試點(diǎn)工作啟動(dòng)，四川省19個(gè)縣（市、區(qū)）納入試點(diǎn)。作為我國(guó)土地制度的重大改革，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)激活農(nóng)村土地活力、保障農(nóng)村用地需求、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為什么要出臺(tái)《交易辦法》？四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，以往在入市過(guò)程中，試點(diǎn)地區(qū)可能要翻看多個(gè)文件，才能厘清入市交易程序。而從試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)踐情況看，基層也普遍希望省級(jí)層面制定較為統(tǒng)一的交易辦法，規(guī)范入市交易行為。新出臺(tái)的《交易辦法》，重點(diǎn)就入市準(zhǔn)備、入市交易、交易后續(xù)（合同、登記及監(jiān)管）、收益分配等4個(gè)環(huán)節(jié)的12個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。在入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，《交易辦法》明確了入市條件、入市前需開(kāi)展的前期工作、入市方案編制等內(nèi)容。在入市交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《交易辦法》總體參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易程序，明確和細(xì)化了交易方式、交易申請(qǐng)、交易公告、競(jìng)買申請(qǐng)、交易實(shí)施等有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步幫助各方實(shí)施交易。在交易后續(xù)環(huán)節(jié)，明確了合同簽訂、土地交付及價(jià)款支付、權(quán)屬登記等重點(diǎn)工作，此外，還明確了閑置土地監(jiān)管責(zé)任和二級(jí)市場(chǎng)的權(quán)責(zé)，保障農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。在收益分配環(huán)節(jié)，明確了土地增值收益調(diào)節(jié)金的征收標(biāo)準(zhǔn)、集體和農(nóng)民個(gè)人收益的分配原則，充分保護(hù)了國(guó)家、集體和農(nóng)民利益?！斑@是四川首次在省級(jí)層面制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易辦法，將進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易行為，提高入市交易效率，維護(hù)交易各方合法權(quán)益?！彼拇ㄊ∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人談到。厘清責(zé)任保證“農(nóng)民利益不受損”四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其中，保證“農(nóng)民利益不受損”是《交易辦法》的出發(fā)點(diǎn)和底線。例如，在《交易辦法》的第六章收益分配中，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市收益，應(yīng)該歸該集體全體成員所有。入市收益的內(nèi)部分配和使用，應(yīng)按照集體資金資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)民集體民主決策。收益分配應(yīng)兼顧集體和成員利益，留足集體后，在農(nóng)民個(gè)人之間公平分配，不得全額在當(dāng)年分配。集體土地的收益和使用情況，應(yīng)當(dāng)向本集體成員公開(kāi)，并依法接受監(jiān)督。同時(shí)，《交易辦法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)參照《四川省集體經(jīng)濟(jì)組織條例》依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部履行民主決策程序，入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后形成會(huì)議記錄和入市決議，按要求進(jìn)行公示后，且作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提交申請(qǐng)的重要依據(jù)。為確保入市交易依法依規(guī)開(kāi)展，《交易辦法》還明確了行政主管部門、交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等交易各方的法律責(zé)任，為解決交易中可能出現(xiàn)的糾紛提供了制度保障。四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真落實(shí)改革“清單制+責(zé)任制”要求，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和月報(bào)機(jī)制作用，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，掌握最新進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整完善，同時(shí)進(jìn)一步加大政策公開(kāi)及宣傳力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策，確保深化試點(diǎn)工作始終按照中央要求審慎穩(wěn)妥開(kāi)展。